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兩會議案:健全建筑領域碳減排推進機制

發表于:2021-02-08 來源:建筑時報   瀏覽次數:

  編者按:

  習近平總書記在聯大提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標,建筑領域的能源消耗及其碳排放是社會碳排放的重要構成部分,推進建筑領域的碳減排工作意義重大。前不久上海兩會期間,上海市人大代表、華東建筑集團股份有限公司黨委書記、董事長顧偉華建議,制定上海市民用建筑碳達峰行動方案,健全建筑領域碳減排推進機制。顧偉華介紹了民用建筑碳排放現狀并提出行業建議,同時展示了華建集團的率先行動。

  當前民用建筑碳排放現狀和問題

  聯合國環境規劃署與國際能源署合編的《2018年全球現狀報告-塑造零排放、高效和有彈性的建筑建造行業》指出建筑行業占據與能源相關的二氧化碳排放總量的38%以及最終能源消耗量的35%。

  建筑領域的能源消耗及其碳排放是全國碳排放的重要構成部分。中國建筑節能協會編寫的《中國建筑能耗研究報告(2020)》指出,2018年全國建筑全過程能耗總量占全國能源消費總量的46.5%,碳排放總量占全國碳排放的51.3%。因此,開展建筑領域碳排放達峰行動,嚴格執行新建建筑節能強制性標準,加快推進建筑能效提升、綠色建造試點、建筑電能替代、綠色建材與資源循環利用、綠色生態城區建設以及“負碳技術”推廣,對推進環境與城市的可持續發展、降低建筑領域碳排放,意義深遠。

  但當前建筑領域碳排放存在如下問題:

  01建筑領域的碳達峰缺少頂層規劃

  建筑領域實現碳達峰,是以規劃期末實際運行能源消耗及碳排放量作為評價依據。雖然長期以來各地大力推進建筑節能工作,構建了系統性的建筑節能推進體系,但相關工作重點在設計和施工環節,對運營實效的管控不足。要實現2025年碳排放總量的達峰,需要在現有建筑節能工作的基礎上,進一步研究分析建筑碳排放的規律和特點,以建筑運行能耗和碳排放為目標,進行系統的頂層規劃,包括政策機制、技術路線、任務分解、組織管理等各方面。

  02建筑領域的市場化減碳機制不健全

  當前我國已建立碳排放權交易制度,其中上海是首批碳交易試點城市之一,已形成一套較為成熟的運作機制。作為一種市場化的減排機制,碳排放權交易是促進碳減排的重要手段,但目前參與碳交易的主體以工業、交通等領域為主,建筑領域參與占比僅3.8%。造成這種局面的原因,主要是單個建筑項目的減碳量相對較小,市場交易價值低,難以形成市場驅動力。建筑領域雖然規?偭看,但從操作主體角度來看主體分散,較難形成規模效應。針對建筑領域的客觀現狀,如何創新碳交易的市場機制,讓建筑工程項目獲得更多的參與機會,是需要解決的問題之一。

  03民用建筑碳排放的標準規范體系不夠健全

  在民用建筑現行的標準規范體系中,缺少與建筑碳排放直接關聯的內容,包括建筑全生命期碳排放核算標準、近零碳排放示范區規劃建設標準、公共建筑低碳設計標準、住宅建筑低碳設計標準、既有建筑低碳改造技術、低碳建筑建設工程估算指標、建筑減碳技術措施指引、建筑碳排放量監測與核查等。上海作為超大型城市,不僅商務樓宇、酒店、會展等大型公共建筑數量眾多,隨著新經濟和新基建的大規模推廣,耗能較大的數據中心、文化和體育中心、交通樞紐等大型民用建筑,均是建筑減碳的重要對象。出臺針對性強的建筑碳排放相關標準規范,對于開展建筑領域的碳減排工作意義重大。

  04“碳排放”的第三方核查機構數量不足

  “碳排放”的第三方核查機構,可以更好地幫助企業掌握自身的碳排放家底、加快建立重點單位溫室氣體排放控制源,為“碳資產”管理和開展“碳交易”等提供數據支撐。在CCER機制下,獲得審定與核證備案的服務機構數量并不多,目前上海只有9家獲得許可的第三方核查機構,主要集中在鋼鐵、民航、電力、化工等行業領域。相較于深圳2020年底已有25家核查機構的現狀,上海不僅數量不足,且在民用建筑領域具備咨詢、編制、審定和核證能力的企業較少。

  健全推進機制實現率先達峰

  第一,制定民用建筑碳達峰行動方案。從發展目標、技術路線、政策機制、任務分解、組織管理等方面,明確建筑領域實現碳達峰的路線圖,形成頂層的規劃設計,為最終的碳達峰目標達成提供指引。應盡快編制城市、轄區、片區的碳減排建設規劃(實施方案),明確碳達峰、碳中和的建設目標、策略、措施、建設方案及建設計劃。碳減排規劃(實施方案)的規劃范圍原則上應與城市規劃區一致。

  第二,建立建筑碳排放相關標準體系。對標國際通用的溫室氣體核查與報告控制標準,加快民用建筑“碳排放”的規范體系建立,逐步編制建筑碳排放的核算標準、碳排放強度控制標準、減碳技術引導標準和監測審核標準等,并利用“一網統管”等大數據平臺資源,實現對民用建筑碳排放的實時狀況追蹤。

  第三,擴大“碳排放”第三方核查機構。在民用建筑領域探索放開“碳排放”的第三方核查機構的市場管理機制,讓有資質和技術實力的企業,特別是具備全過程、全產業鏈服務能力的單位發揮市場化優勢,提供“減碳和低碳”發展規劃與技術咨詢服務。通過減排量的設計與咨詢、核查與核證、經核實的減排額度簽發,履行企業的社會責任。政府管理部門也可給予相關企業“節能減碳”認證并健全相關的激勵措施。

  第四,大力發展超低能耗建筑。超低能耗建筑以大幅度降低建筑能耗為目標,是實現建筑領域碳達峰和碳中和的重要措施?山Y合城市氣候特征與建筑特點,推進超低能耗建筑的示范實踐。將超低能耗建筑推廣納入各級政府建筑節能工作的考核評價體系,引導在綠色生態城區、低碳實踐區等綠色發展重點區域土地出讓階段明確超低能耗建筑應用要求。

  第五,創新建筑領域碳交易的市場機制。針對建筑領域主體分散、單個項目碳減排量小的現狀,碳交易的主管和運行機構可創新交易機制,為建筑領域探索有市場驅動力的、合理的碳交易參與機制,如簡化核算體系,可直接以能耗監測平臺數據作為核算依據;探索區域或行業等聯合參與機制,以形成一定的碳減排規模。

  順勢而為,華建集團爭做

  民用建筑碳減排先行軍

  作為建筑行業的領軍企業,華東建筑集團股份有限公司長期致力于建筑領域的節能減排工作,已在低碳產業、低碳布局、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、資源再生六個碳減排關鍵路徑上開展了全過程、全產業鏈的研究與實踐。迄今華建集團承擔了課題近百項,其中國家級課題21項、市級課題35項,前后參與建筑節能減排方面40余項國家、地方標準的編寫和制定工作。此外,華建集團積極投身低碳減排的項目實踐,從城區層面到建筑單體,完成各類綠色低碳項目千余項,其中獲得綠色建筑標識認證項目約300項。完成上海南虹橋低碳規劃建設導則編制、上海真如城市副中心低碳實踐示范區評估,推動片區可持續發展;參與完成首個APEC低碳示范城鎮項目“天津于家堡金融區”、上海首批低碳發展示范區“虹橋商務區”、上海首個近零碳排放建筑“虹橋迎賓館9號樓”、蘇州姑蘇區老城區近零能耗建筑“胥門大廈”、上海首個工業廠房改建的近零碳排放建筑“內江路191號地塊1號樓”等項目的規劃、設計、咨詢工作。作為國企責任擔當,契合習總書記的30/60碳達峰、碳中和的目標,集團正積極為建筑的節能減排做出切實貢獻。

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