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李勝煒:在招投標中合法合規給予新晉升資質企業中標機會

發表于:2021-02-22 來源:中國建設報   瀏覽次數:

  近日,最新修訂版《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》明確,不得將所有制形式、企業注冊地、過高資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置為招標條件。湖北省建設監理協會副秘書長李勝煒認為,這為此前屢投屢不中的新晉升資質企業在公開招投標中正常中標打開了一扇窗。

  2000年1月1日起,我國《招標投標法》正式施行,招標人自主招標、評標委員會獨立評標、行政機關依法監督的招投標運作機制和專家評審制度也正式被確立。經過20多年的發展,不斷完善的工程招標投標制度在維護國家利益和社會公共利益、規范建筑市場行為、提高投資效益等方面發揮了重要作用。但不可否認的是,該制度在實踐中也暴露出了招標人主體責任缺失、投標人串標等違法違規問題。業內人士對“專家不專”“評定界限模糊”“專家自由裁量權過大”等問題也頗有微詞。

  《招標投標法》(2017年修訂版)第三十七條規定,“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”,第四十條規定,“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人”!墩袠送稑朔▽嵤l例》(2019年修訂版)第五十三條規定“評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,并標明排序”,第五十五條規定“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人”。

  此外,《評標委員會和評標方法暫行規定》《工程建設項目施工招標投標辦法》等規定辦法中也均有上述相似內容,即評標委員會應當向招標人提供標明排序的中標候選人名單,并且“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目”的招標人必須選擇排名第一的中標候選人為中標人。也就是說,哪家企業是評標委員會確定的排名第一中標候選人,該企業就是招標人最終確定的中標人,決定權完全掌握在評標委員會之手。

  通常情況下,評標委員會主要是從投標人的投標報價、項目業績、項目機構、財務能力、履約信譽等諸多方面對其進行綜合評審,其中項目業績分值占比很大。對于在項目業績上占下風的新晉升資質企業而言,要想在此評審標準中成為“中標第一候選人”非常難。尤其在2018年頒布實施的《必須招標的工程項目規定》提高了公開招標項目規模后,公開招標項目隨之減少,企業同質競爭變得異常激烈,新晉升資質企業中標的可能性就變得更小了。

  不少新晉升甲、乙級監理資質的企業負責人稱,近年來參加過的工程監理公開招標活動,中標概率微乎其微,項目業績始終是軟肋,讓他們倍感焦慮,倒逼他們變相掛靠取得甲級監理資質或綜合資質較早的企業,其項目業績成果豐碩,中標概率較大。

  隨著我國經濟體制改革不斷深入,招標人作為市場主體的地位日益凸顯,招投標活動也逐漸從程序導向型向結果導向型轉變,與此相對應的“評定分離”的呼聲也越來越高。所謂“評定分離”,就是將評標權和定標權分開。評標委員會只判定投標文件是否符合招標要求,并指出投標文件中的優點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等,不再對投標文件進行計分和排序。具體采用哪家單位,由招標人組成的定標委員會從所有合格的投標人中選擇。評委只做評委,不做裁判,將決定權還給“買方”。

  2012年,深圳市開始在招投標領域探索嘗試“評定分離”模式,2015年正式出臺《關于建設工程招標投標改革的若干規定》。隨后,江蘇、四川、湖南、浙江、河南等地也紛紛出臺了與“評定分離”相關的規定和辦法。這在一定程度上給新晉升資質企業帶來了一些希望,即綜合排名不是第一也有中標的機會。不過,在實際落地執行中,新晉升資質企業要想中標依舊困難重重。

  可喜的是,為深化招標投標領域“放管服”改革、優化營商環境、解決招投標市場存在的突出問題,“評定分離”模式這些年逐漸得到國家層面的認可。2019年12月,國家發改委就招標投標法修訂草案公開征求意見。其中,修訂草案第四十七條為“評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,推薦不超過三個合格的中標候選人,并對每個中標候選人的優勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外,推薦中標候選人不標明排序。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人,按照招標文件規定的定標方法,結合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況,自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。”根據此規定,在招標人沒有明確要求的情況下,評標委員會對推薦的中標候選人從“標明排序”變為“不標明排序”,招標人可根據定標方法自主確定中標人。這與此前國家層面的相關規定相比,有了很大變化。

  與此同時,住房和城鄉建設部《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》明確提出“招標人應科學制定評標定標方法,組建評標委員會,通過資格審查強化對投標人的信用狀況和履約能力審查,圍繞高質量發展要求優先考慮創新、綠色等評審因素。評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議,向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學、民主決策原則,建立健全內部控制程序和決策約束機制,根據報價情況和技術咨詢建議,擇優確定中標人。”

  以上國家有關部門就相關規定做出的調整充分說明:為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,頂層設計層面在盡量減少對建筑市場微觀活動的直接干預。評定中標的條件更加多元,這無疑為新晉升資質企業能夠正常中標項目提供了更多可能性。

  招標人作為工程建設項目的責任主體,對工程的建設進度、資金控制、工程質量安全、工程收益、項目運營等承擔著首要和全部責任,合作伙伴的確定對招標人至關重要。招投標活動本身是一種市場行為,應尊重市場及其運行規律。隨著工程招標投標方法的不斷優化,有實力的新晉升資質企業在公開招投標中,理應被合法合規給予中標機會,而不應再受冷落。

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