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反思“缺陷責任期”與“保修期”適用亂象

發表于:2021-02-20 來源:建領城達   瀏覽次數:

  一、前言

  2020年11月,建領城達代理的某國有建筑施工企業建設工程結算款及質量糾紛二審案成功獲得改判。(詳見《建領城達周吉高、靳李玲代理某建設工程結算款及質量糾紛二審案成功獲得改判》)接受委托后,代理律師通過重新梳理案件事實,并對相關法律問題進行深入研究,發現一審法院混淆了承包人的瑕疵擔保責任和保修義務,在工程款支付的時點、不予支付工程款的理由、保修義務的履行方式等方面也存在明顯的法律適用錯誤。據此,代理律師調整代理思路,以質量缺陷/違約責任與保修義務的區分作為核心思路,二審法院接受了代理意見,案件終獲改判。

  通過總結代理本案過程中涉及的法律研究和分析成果,筆者又進一步對如何厘清缺陷責任期與保修期、如何區分瑕疵擔保責任與保修義務、缺陷責任期屆滿的法律效果等一系列法律實務疑難問題進行深入地梳理、研究和探討,形成了主題為《關于缺陷責任期與保修期的系列法律實務疑難問題探討》的專題研究成果。建領城達將陸續發布該研究成果,以期能夠對法律從業人員準確理解缺陷責任期和保修期制度提供有益啟示,為法院正確審理建設工程質量糾紛提供參考,并為未來完善相關立法提出建設性意見。

  二、缺陷責任期與保修期在適用上的亂象梳理與成因分析

  筆者在總結成功辦案經驗的基礎上,對法律規定、司法實踐以及實務人士觀點進行認真比較和分析,認為缺陷責任期與保修期在適用上存在混淆、混用等亂象,這是影響正確審理建設工程質量糾紛的“癥結”所在。

  本系列文章的第一篇以《反思亂象與成因分析》為題,通過歸納“缺陷責任期”和“保修期”適用上的亂象類型、分析造成亂象的主要原因,以期能夠正本清源,為后續疑難問題的討論夯實基礎。

  (一)根據筆者的觀察,實踐中“缺陷責任期”和“保修期”在適用上主要存在以下五種亂象:

  亂象一:在某些施工合同中,雙方同時約定質保期和缺陷責任期,導致保證金的返還期限約定不明。例如,雙方在施工合同中約定:“自本合同工程交工之日起進入為期一年的工程質保期”,同時又約定:“本合同工程的缺陷責任期按國家有關規定執行。”[1]

  亂象二:對于質保期、缺陷責任期、保修期內,出現質量問題承包人應當承擔何種責任,法院的裁判觀點存在分歧。例如,有裁判觀點認定“質保期內出現質量問題,承包人應當承擔保修義務”[2],另有裁判觀點認為“與保修期相對應的是承包人的保修責任,保修期屆滿,承包人不再承擔保修義務;與缺陷責任期對應的是承包人的瑕疵擔保責任”[3]。法院的裁判觀點不一,對于施工企業理解缺陷責任期、質保期、保修期造成困難,不利于法律的明確性和穩定性。

  亂象三:在某些施工合同中,雙方約定將有關質量保證金的返還作為《工程質量保修書》項下的內容,錯誤地將質量保證金與保修期聯系在一起,且這種情況是較為常見的。例如,發包人和承包人在《協議書》約定:“預留工程總價款的3%為質保金,待保修期滿30個工作日支付。”[4]

  亂象四:由于雙方在施工合同中同時約定質保金和保修金,發包人在訴訟中會主張兩筆金額。例如:發包人與承包人簽訂的施工合同中約定:“工程竣工驗收前發包人支付工程款應付至總造價95%,剩余5%為質保金,待一年后一次性支付。”同時在《工程質量保修書》中約定:“工程質量保修金為施工合同價款的5%,發包人在質量保修期滿后14天內,將剩余保修金和利息返還承包人。”[5]

  亂象五:同一類但不同版本的示范文本對于質量保證金、保修期的用詞不一致,可能導致發包人和承包人在訂立合同時對此產生誤解。例如,1999版《建設工程施工合同(示范文本)》有“保修金”一詞,而2017版《建設工程施工合同(示范文本)》不再使用“保修金”一詞,而是采用“質量保證金”。

  (二)缺陷責任期與保修期適用亂象的成因分析

  筆者從“缺陷責任期”概念引入我國前后,部門規章和示范文本條文前后的變化、保修金與質保金的立法措辭等角度入手,梳理出完整的制度流變過程,并進一步深入剖析和歸納產生上述適用亂象的原因。

  在“缺陷責任期”概念引入我國前,部門規章已經規定了質量保證金和質保期制度。前者規定在2002年9月27日由財政部頒布的《基本建設財務管理規定》第34條[6],后者規定在2004年10月20日由財政部、原建設部共同頒布的《建設工程價款結算暫行辦法》第14條[7],從上述條文來看,質量保證金的返還期限就是質保期。自缺陷責任期引入國內后,質保期的功能被缺陷責任期所取代,“質量保證金”便順理成章地與“缺陷責任期”相掛鉤。

  需要注意的是,根據上述部門規章可知:質保期的期限為1年;而根據現行有效的《建設工程質量保證金管理辦法》第2條第3款,缺陷責任期的期限一般為1年,最長不超過2年,由發、承包雙方在合同中約定。

  前述“亂象一”產生的主要原因在于合同雙方未能了解“缺陷責任期已經取代質保期”的立法變化,從而在施工合同中同時約定以上兩個概念,導致質保金返還期限約定不明,導致發生糾紛。

  缺陷責任期自2005年引入我國,首次出現在《建設工程質量保證金管理暫行辦法》。該辦法第2條第1款明確了質量保證金(保修金)是用以保證承包人在缺陷責任期內進行維修的資金。但是,該條中有關“缺陷”的定義與2000年《房屋建筑工程質量保修辦法》中有關“質量缺陷”的定義具有高度相似性(見下表)。引入缺陷責任期制度本意是想使之與保修期的功能相區分,但是作為核心概念——“缺陷”的定義在兩個部門規章中卻高度相似,為日后發生適用上的混淆埋下了“伏筆”。這一結論能與前述“亂象二”相印證。

  有關部門規章中“缺陷”與“質量缺陷”的概念比較:

  部門規章名稱“缺陷”與“質量缺陷”

  概念規定對比結論

  2005年《建設工程質量保證金管理暫行辦法》第2條第2款:

  缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件,以及承包合同的約定。二規章中“缺陷”與“質量缺陷”概念幾乎一致

  2000年《房屋建筑工程質量保修辦法》第3條第2款:

  本辦法所稱質量缺陷,是指房屋建筑工程的質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。

  2005年《建設工程質量保證金管理暫行辦法》采用“質量保證金(保修金)”的表達方式,且保修金一詞與保修期、保修義務在詞義上具有天然聯系,因此容易讓人產生質量保證金系保修期項下概念的誤解。這便是前述“亂象三”中,雙方常在合同中將“質保金返還”與“保修期屆滿”相掛鉤的主要原因。

  此外,由于上述暫行辦法同時出現了質量保證金和保修金,導致實踐中雙方同時約定質保金和保修金,可能增加承包人的資金壓力,即前述“亂象四”涉及的情形。

  值得注意的是,2016年《建設工程質量保證金管理辦法》生效,2005年《建設工程質量保證金管理暫行辦法》相應廢止。2016年新規定中將“質量保證金(保修金)”表達改成了“質量保證金”,即刪除了“保修金”一詞。這一刪改表明:住建部和財政部特意強調質量保證金系缺陷責任期項下概念,以使易生混淆的“保修金”概念淡出公眾視野。

  通過對三版《建設工程施工合同(示范文本)》通用條款中有關“保修金”與“質量保證金”的條文規定進行比較和分析,筆者發現:一方面,在“缺陷責任期”引入我國前,1999版《建設工程施工合同(示范文本)》使用的是“保修金”一詞,將質量保修金的支付方法作為質量保修書的主要內容之一。在該文本中,保修金系保修期項下概念。另一方面,自2005年缺陷責任期引入我國后,2013版和2017版《建設工程施工合同(示范文本)》便不再使用“保修金”一詞,將“質量保證金”與“缺陷責任期”相掛鉤。上述變化也能與住建部、財政部2016年頒布的《建設工程質量保證金管理辦法》刪除保修金的做法相印證。

  但是,在實踐中,如果雙方仍采用1999版《建設工程施工合同(示范文本)》,該示范文本的通用條款中存在“保修金”一詞。如專用條款未予修正,那么施工合同中仍會保留該術語,而2016年《建設工程質量保證金管理辦法》中已經刪去了“保修金”概念。由此,“亂象五”便不可避免地發生了。

  綜上,造成適用亂象的主要原因在于缺陷責任期作為一項獨立制度,雖然于2005年被引入我國,但是未能及時與我國的保修期制度相協調,立法的滯后性也在一定程度上加劇了適用上的亂象。

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